黔东南州“十五”期间乡镇企业工作回顾

      一、“十五”期间的回顾
      一是经济总量日趋扩大，质量和效益同步增长。据统计，2005年全州完成乡镇企业总产值88.52亿元，比20OO年增长27.84％，乡镇企业增加值18.76亿元，比20OO年增长24.4％，其中完成工业增加值8.59亿元，比2OOO年增长12.43％；完成营业收入85.17亿元，比200 O年增长14.2 7％；实现利润总额4.19亿元，比20OO年增长4 8.5 8％；上交税金2.37亿元，比2O0O年增长73.12％。
     二是产业结构调日趋合理，新的发展格局正在形成。“十五”期末，乡镇企业一、二、三产业增加值比重调整为4.54：47.08：48.38。规模企业增加值发展到18.76亿元，其中，以肉类、山野菜、中药材加工为主的特色产业企业发展壮大，年营业收入100万元以上的企业已发展到2 2户；传统产业得到优化提高，年营业收入100万元以上的企业发展到243户。初步形成了以铁合金、电解锰、金刚沙为主的黑色金属产业，以工业硅、锌、铝为主的有色金属产业，以碳酸钡、立德粉为主的化工业。第三产业得到了较快的发展，年营业收入1 00万元以上的企业发展到2 6户。龙头企业发展良好，有力地推进农业产业化经营。已形成了具有一定规模和实力的从江香猪公司、从江果树开发公司、丹寨县黔丹硒业有限公司、贵州喀斯特山乡牛业有限公司、贵州森泰有限公司、凯里新凯农产品综合批发市场等省、州级重点龙头企业。农业产业化经营企业和组织已发展到242个，其中龙头企业44个、专业市场34个、中介组织129个，其它135个。
     三是科技进步明显加快，企业竞争力进一步提高。“十五”期间，全州有13家乡镇企业通过了IS090OO质量管理体系认证，2家乡镇企业的产品获得绿色食品证书，6家乡镇企业的农产品基地通过无公害产地认定，2家乡镇企业建立了HACCP食品安全管理体系。“十五”期间，开发出省级新产品3个、州级新产品4个，省级优秀新产品暨优秀技术创新项目3个、专利技术1项，创省级名牌产品5个。“十五”期间，共对5．5万人(次)各类乡镇企业经营管理人员、专业技术人员和职工进行了教育培训，637名专业技术人员获得专业技术职务任职资格。
      四是体制机制创新取得新进展，发展的活力进一步增强。“十五”期间，通过深化企业产权制度改革，全州绝大多数集体企业完成了体制改造。乡镇企业形成了以个体私营企业为主体，集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司并存的格局，投资主体实现了多元化。
      五是产业集聚呈现新的局面，布局结构进一步改善。通过积极引导，全州各具特色的乡镇企业工业园区已发展到6家。园区规模以上企业完成工业总产值43.74亿元，完成工业增加值3.72亿元。直接创税5922万元。乡镇工业园区的发展，扩大了城镇和农村的劳动力就业面，增加了农民的收入。乡镇工业园区的发展，成为了当地经济的主要支撑，有力地推动了乡镇企业上规模、上档次、上水平。乡镇企业营业收入100万元以上的265家，规模企业9 9家，500一1000万元的企业4 6家，1O00一5OOO万元的企业44家，5000一1亿元的企业4家，1亿元以上的企业5家。乡镇企业营业收入1亿元以上的村1个，1亿元以上的乡镇1 9个。乡镇工业的发展，使一批小城镇得到支撑而迅速崛起。
      六是环保安全治理力度加大，可持续发展迈出新步伐。“十五"期间，按照国家产业政策的要求，新建和改造了一批符合环保要求的规模企业，在铁合金、水泥、磷化工等行业开展环保治理试点，在一批企业中成功推广了粉尘回收、节能降耗先进适用技术。对煤矿、对非煤矿山、烟花爆竹、冶炼加工等重点行业、重点企业的安全生产监管不断加强，实行了严格的安全生产责任制和预防措施，安全生产控制指标总体呈下降趋势。
      七是对内对外开放进一步扩大，招商引资取得新的成效。“十五”期末，全州累计完成自营出口产品交货值4941万元，占同期全州出口总额的9.71％，比2000年增长1.73倍。“十五”期间，全州完成乡镇企业建设项目引进资金达3O亿元。
      八是对社会贡献继续增大，乡镇企业的地位作用稳步提升。2005年乡镇企业增加值占全州生产总值的比重达12.96％，工业增加值占全州工业增加值的比重达29.71％，上交税金占全州财政总收入的比重达2O.O3％，部分乡镇企业发展快的地方，其税收已占地方财政收入的4 O％以上。全州乡镇企业吸纳的从业人员达到18.24万人。乡镇企业支付劳动者报酬9.77亿元，比2OO0年增长4.71％，农民从乡镇企业获得的工资性收入不断提高。
      实践证明，发展乡镇企业顺应了“工业反哺农业、城市支持农村”的发展趋势，顺应了统筹城乡经济社会发展的客观要求。经过“十五”以来的发展，乡镇企业已经成为促进我州农民就业增收和全面建设小康社会的重要力量，成为推进农业产业化、农村工业化、农村城镇化、农民非农化和财政增收的重要载体，成为促进全州社会经济持续健康发展的重要组成部分。
      二、面临的形势与任务
      在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到乡镇企业面临的机遇和存在的困难、问题及挑战。
      (一)乡镇企业面临的机遇
      1、建设社会主义新农村的历史性机遇。建设社会主义新农村，是党中央在新的历史条件下为解决“三农”问题作出的一项重大战略决策，也是当前和今后统领“三农”工作的一条主线。在建设社会主义新农村这一历史进程中，需要乡镇企业发挥独特的功能和作用，也就是说，实施扶贫开发需要乡镇企业提供产业支撑，推进农业产业化需要乡镇企业延伸产业链，增加农民收入需要乡镇企业提供更多的就业门路，发展县域经济需要乡镇企业作为抓手。乡镇企业的发展迎来了非常难得的历史性机遇。乡镇企业在支持“新农业”、培育“新农民”、建设“新城镇”、构建“新农村”中，将大有作为。
       2、实施“五个统筹"的战略机遇。中央提出实施“五个统筹"战略，拓宽了乡镇企业发展的新天地。实施“五个统筹”，是乡镇企业落实科学发展观的根本要求。统筹城乡发展，乡镇企业可以充当统筹城乡产业、城乡市场、城乡社会发展的桥梁；统筹区域发展，乡镇企业可以在发展东中西合作和区域间分工协作上发挥重要作用；统筹经济社会发展，乡镇企业可以成为用先进文化陶冶农民、提高农民职业素质的“大学校"；统筹人与自然和谐发展，乡镇企业可以在建设资源节约型和环境友好型社会方面大做文章；统筹国内发展和对外开放，乡镇企业完全可以在实施“开放带动战略”中发挥生力军作用。
      3、实施“十一五”规划的重大机遇。一方面，“十一五”规划提出推进经济结构调整和经济增长方式转变，为乡镇企业发展提供了新契机。加快结构调整、转变经济增长方式重大举措的实施，将直接推动乡镇企业更广泛地采用先进适用技术，加强企业管理，提高队伍素质，加快乡镇企业新一轮技术进步和产业结构的优化。另一方面，中央和省“十一五”规划提出要“大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。”要“培育和引进特色农产品加工企业，引导和鼓励乡镇企业和民营企业参与农业产业化经营，带动基地建设。”这就赋予了乡镇企业新使命。乡镇企业完全可以在推进农村经济发展和构建和谐农村的主战场上大显身手。
     (二)乡镇企业面临的困难和问题
      尽管我州乡镇企业面临新的难得的机遇和取得了较好的成绩，但与其它地区比差距仍然很大，在发展过程中仍然面临着不少突出问题和挑战。主要是：管理体制不顺，职能交叉；企业规模小，科技含量不高，市场竞争力不强；产业、产品、布局结构不尽合理，资源利用率不高；农业产业化农产品加工龙头企业发展缓慢，且生产规模小、经济总量不高、产品多数为原料型，附加值低、产品质量不高、生产工艺和技术装备落后，耗能耗物高、经济效益低；人才总量、结构和素质还远不适应发展的需要；服务支撑体系不够完善，乡镇企业行政主管部门服务手段弱，全方位，大覆盖的乡镇企业服务体系尚未健全，还没有适应乡镇企业大发展需要等等。乡镇企业面临的这些困难和问题，有些是宏观经济形势变化带来的共性问题，有些是乡镇企业在发展中自身存在的问题，我们将有针对性地采取措施，认真加以解决。
     (三)“十一五”期间乡镇企业的发展指标和发展思路
      面对新的机遇和挑战，今后五年我州乡镇企业在改革和发展上，要继续坚持以服务“三农”为宗旨，以增加农民收入和转移农村富余劳动力为重点，大力发展农村二、三产业，着力抓好与“三农”关联度高的企业和产业，抓好与农民就业度高的企业和产业，为全面建设小康社会和社会主义新农村建设作出新贡献。
      1、发展预期指标：乡镇企业增加值年均增长11％以上；工业增加值年均增长10％以上；从业人员年均增长5％以上。
     2、主要发展思路：
      一一抓好结构调整。按照加强带动第一产业、改造提高第二产业、大力发展第三产业的要求，调整优化产业结构。重点发展农产品加工业、劳动密集型产业和第三产业，提升壮大传统优势产业和特色产业。引导乡镇企业开展节能降耗，发展循环经济，努力推进节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。坚持“大中小并举，以大带小，以小促大”的原则，引导中小型企业以“专、精、特、新”的优势与大企业进行合作，形成大中小企业有机结合、优势互补的企业组织结构，努力建成一批主业突出、结构优化、技术创新的骨干企业集团和中小企业群。注重成长型企业的培育和发展。
      一一推进合理布局。把乡镇企业发展和小城镇建设有机结合起来；在统筹规划的前提下引导乡镇企业向小城镇集中连片发展，形成区域特色明显、产业优势突出、辐射带动功能强的企业集群。
     一一加快技术进步。进一步增强乡镇企业的自主创新能力，加快“产学研”结合的步伐，鼓励企业开展原始创新、集成创新和消化吸收再创新。继续依靠先进适用技术改造提升传统产业，实现科技成果向现实生产力的转化，切实推进乡镇企业增长方式的转变。
      一一深化企业改革。坚持“积极扶持、正确引导、逐步规范”的原则，继续推进以产权为核心的改革，实现产权主体多元化。逐步建立现代企业制度，引导企业管理向科学化、规范化方向转变。
      一一提高人员素质。加强企业从业人员的岗前培训、在岗职工技能培训，加大人才引进力度，逐步提高乡镇企业从业人员的文化素质和职业技能。力争“十一五”期间，全州乡镇企业中具有大专以上学历人员和具有初级以上职称的专业技术人员年均增长5％左右。
      当前，随着宏观环境的不断改善，乡镇企业已进入一个新的发展机遇期，面对新的形势，如何抓住机遇，迎接新的挑战，全面实现“十一五”计划目标，是历史赋予我们的艰巨任务。实践证明，发达地区之所以能取得辉煌成就，非常重要的一条就是他们善于克服困难，抢抓并运用好历史的机遇，发展自己。我们应当清醒地认识到，在招商引资“白热化”的今天，错过一次机遇就会落后一个时代，要想发展快一点，就必须抢抓一切有利于我们发展的机遇。“机不可失、失不再来”、“抢抓机遇、快抓机遇”、“抢抓机遇就是抢先发展”，只有抓住发展机遇，才能发展。为此，我们一定要统一思想，振奋精神，增强信心，充分利用一切有利条件，扎实做好各项工作，确保“十一五"各项目标顺利实现。
                                      摘自州乡镇企业局局长陈章荣报告