本报《圭叶村：“五瓣”公章会审公共财务》产生强烈反响－－－－

媒体再掀“最牛公章”报道热

圭叶村七人受邀昨日进京事件引起四大权威媒体关注

本报11月29日“黔声”头条《圭叶村：“五瓣”公章会审公共财务》的深度报道，介绍了贵州省锦屏县平秋镇圭叶村一个公章分五瓣五人掌管共同审核村支两委财务的事实后，中央电视台在《朝闻天下》栏目和《社会与法》频道跟进报道，12月２６日20点３０分的上海东方卫视《七分之一》栏目面向全国播报。圭叶村村支书等人已于昨日受邀，进京录制“五合章”的特别节目，《共同关注》和《实话实说》准备采访播发。

这枚“史上最牛的公章”，在报刊、电视、广播、网络的联动局面下，掀起一场声势浩大报道、转载、讨论的热潮和网络狂欢。一个新闻事件引起中央电视台的五个栏目、《人民日报》、中央人民广播电台、新华通讯社四大权威媒体的关注，实属罕见。

媒体争相报道 村民应邀进京

“我终于见到北京天安门了”，昨日中午１１点３０分，记者连线村民谭元煜时，电话那头的他抑制不住内心的激动。村支书谭洪勇说，“我虽然到过北京几次，但是这次的意义和感觉非同寻常”。理财小组的人去北京的消息让这个小山村兴奋了两个周后，5个掌印人和村支书、村主任受中央电视台的邀请抵达北京录制“五瓣”公章会审公共财务的节目，预计将在“印象２００７”栏目中播出。

本报在编发圭叶村发明“五合章”的深度报道时，记者通过网络媒体又将之戴上“史上最牛公章”的桂冠予以推进，五个人手分别拿着五瓣公章合在一起的图片在在各大门户网站“无孔不入”。《人民日报》12月3日转载了本报报道，让事件再次升温；《新京报》、《北京青年报》、《南方都市报》、香港《明报》、新加坡《联合早报》等８０余家报纸先后度转载或报道，腾讯网等著名门户网站纷纷转载、江苏电视台、湖南电视台、陕西电视台也作了跟进报道。目前，除了《南方日报》等数十家著名媒体相继发表高质量的评论，《新京报》专门发表了社论。中央电视台在《朝闻天下》栏目以《“五瓣公章”，质朴的尝试》进行报道后，又在《社会与法》频道深度播报，《共同关注》和《实话实说》准备继续采访报道。

１２月１１日，本报记者受邀参与中央人民广播电台大型新闻谈话节目《新闻观潮》的节目，对圭叶村一个公章分五瓣五人掌管共同审核村支两委财务的事实作了详尽报道，５０分钟的节目中，中国人民大学和中央党校两位教授对五合章进行了深刻的讨论。

上海东方卫视派出专门工作组到贵州锦屏县，通过１０余天的努力工作，终于完成对贵州省锦屏县平秋镇圭叶村民主理财“五合章”专题片采访拍摄工作，12月23日在上海电视台新闻综合频道播出后，又在26日傍晚８点３０分面向全国播报圭叶村民主理财的事情（新闻综合频道未上卫星）。 60分钟大型电视新闻周刊《七分之一》是上海文广新闻传媒集团上海电视台新闻综合频道隆重推出的品牌栏目。以“关注时代进程之中的重大事件，披露新闻现象背后的人生经历”而著称。目前“史上最牛公章”而迅速传名华人世界。

在２６日出版的中国青年报，著名栏目《冰点》以《“五合章”诞生记》为题整版推出，文中并对本报报道过程作了详细介绍：“有通讯员就此写成报道，投给《黔东南日报》和《贵州政协报》，但并未引起太多人的关注。然而《贵州政协报》记者闵云霄却从中看不寻常的意味。11月29日，记者把自己实地采访的成稿贴到自己的博客上”。报道引用记者的博客内容说：“考虑到网络博客和BBS泥沙俱下的状态，在努力说服自己给这个事情贴上个标签。开始打算为之命名为‘中国第五大发明’，后来又想到了‘史上最牛的公章’，经过反复考虑，‘中国第五大发明’这个说法还是不太严谨，最后选择了‘史上最牛的公章’这个标题，我告诉自己说：要吸引更多读者，俗气一点的标题也可以。发在博客上就直接将标题改为《史上最牛的公章惊现贵州》，与此同时，我在天涯社区、新华网强国社区和红网发帖时，分别套上了‘史上最牛公章’的桂冠。” 中国青年报认为，自此，“史上最牛的公章”被赋于太多的意义，迅速在网上呈几何级数被复制、放大、甚至有点变形，直至形成一场独立于这个侗族山寨之外、声势浩大的、虚拟世界的“民主”狂欢。

“并不是要推广‘五合章’本身”

在谷歌搜索的结果令人惊异：这个位于贵州省大山深处仅有86户人家的侗族小寨，虽然至今远离网络，但在不到一个月内，与它相关的网页，已经突破300万个。

西南政法大学在读研究生余长智专门赴圭叶村对“五瓣章”做详细调查，准备把这一基层民主理财制度作为自己毕业论文的研究课题。贵州省委党校科学社会主义教授姜大仁最近写成的论文《贵州省锦屏县圭叶村“五合章”理财的政治学沉思》认为，“五合章”之所以成功是民主理财小组认真负责行使自身监督权力的结果，实现了乡村级治理从“为民做主”到“民自为主”的转变。但是，村级治理的“分权制衡”并不等于对乡级治理、县级治理、省级治理乃至国家治理的“分权制衡”，“分权制衡”的具体实现形式不能随便套用。

中国社会科学院农村所研究员朱钢接受媒体采访时认为，贵州农村“五合章”的出现，反映了中国农村民主的进展，体现了农民对村庄治理的诉求，其实质是农民对民主参与权利的渴望。但是，这种“五合章”只是民主理财制度的初级形式，并不具备普遍推行的价值。

贵州博士网站站长李从国也发表了类似的观点，他认为“五瓣章”不可能在体制内模仿、复制或推广。首先，“五瓣章”所承载的民主，是一种体制外的民主，是一种草根民主，这种具体的民主方式与做法，与政府体制内同内容的做法不是一码子事，严格来讲是格格不入。其次，民主的发生发育发展，有其必需的社会生理过程，广泛真实具体的现代社会民主，是喊不来的，也不是下一两个文件修改一两部法律就能解决的问题。

12月25日，来自省社科联、省委党校、贵州大学、省民政厅、省科学社会主义暨政治学学会的10名专家学者齐聚一堂，对“五合章”理财现象进行座谈研讨。专家们认为，“五合章”民主理财办法的实施，充分激发了群众对村级公共事务事前、事中和事后的监督权，是基层民主政治建设的一种有益尝试。

今年7月中共锦屏县纪检委把“五合章”当作成功经验推向全县，但５个月的推行情况并不理想。朱钢对此认为：这是中国县级政权执政能力不高的典型例证。首先，“五合章”不是成本最低的民主理财方式；其次，“五合章”不能囊括所有的民主理财形式，如果把“五合章”强行推向全县，这就等于强制别的村庄实行类似的监督形式，而事实上，其他地方可能有更好的做法。这就扼杀了基层治理的自主性、创造性，对那些比较先进的民主理财模式，实质上是一种否定，有可能“得不偿失”。

媒体争相报道“五合章”近一个月后的2007年12月22日，锦屏县纪委等部门联合召开锦屏县“五合章”民主理财研讨会。县直机关单位、乡镇纪委书记及村民委主任56人参加了会议。

据了解，该县目前真正达到民主理财、村务做到一事一议，村务公开得比较彻底的村大约占30%，属半公开或者说公开不大全面的村大约占45%。公开工作做得不大好群众意见较大的村约占15%。

从法律角度看来，锦屏县人民法院副院长黄大河表示，“五合章”由四名村民代表和一名党支部委员执行的是村级财务的审批权，不是村级财务的决定权和执行权。依照村民委员会组织法等法律规定，“五合章”制度的建立，符合法律的规定。四位村民代表由村民选举，产生程序合法。

2004年以来，锦屏县人民检察院共立案查处村干部职务犯罪案件16件19人，分别占查办案件总数的68%和72%。锦屏县人民检察院副检察长杨德荣说，农村干部职务犯罪呈大幅上升的态势，对这类犯罪，最容易激起民愤，因此必须予以高度重视。

“民主监督落到了实处，村级理财也就落到实处”，锦屏县司法局副局长刘万宏说，“五合章”一定程度上实现了从结果公开到过程公开、从领导决策到民主决策、从纵向监督到横向监督的转变。他认为推行“五合章”这并不是要推广“五合章”本身，而是要建立一套科学的监督管理机制，通过监督来制约村干用权的随意性，以权力约束权力，防止权力滥用，真正发挥村民自治作用，变管理为服务的机制。

媒体热议的背后，今年年底圭叶村将开展村支两委换届选举，并且可能与其他村进行合并，五瓣章运行制度如何？这将是更多人关注的焦点。

“民主土壤的培育比‘最牛公章’更重要”，一家权威网站的评论标题如是说。 (贵州政协报) 记者:闵云霄