苗岭山城人防事业的实践与探索

----凯里市人防办开展人防机关“准军事化”建设纪实

杨昌勇  陈红  莫屈

凯里市作为贵州省黔东南苗族侗族自治州首府，是大西南镶嵌在湘黔两省之间的一颗明珠。区位独特、优势明显，交通便捷。湘黔铁路、株六铁路复线、凯麻高速、凯玉高速公路和320国道贯穿全境，是珠江三角区通往广东、广西、湖南的交通枢纽，是西南诸省出海的重要通道。具有贯通南北、联接东西的人民防空战略重地。2001年凯里市被国务院、中央军委再次确定为国家三类人防重点城市。凯里市又是全国为数不多的民族自治地方中处地相对偏僻、少数民族人口占总人口比例最大、基础条件相对落后、经济文化发展滞后、人防工作起步较晚的城市之一。2004年2月，国家颁发了《人民防空机关“准军事化”建设标准》和《2010年前人民防空机关“准军事化”建设纲要》，三年来，凯里市人防办认真贯彻党中央、国务院、中央军委关于人防机关开展“准军事化”建设的精神和总体思路，坚持科学发展观，结合市情，着眼长远，真抓实干，迎难而上，将思想建设、战备训练、业务素质、作风纪律、办公秩序建设与人防工作实际紧密结合起来，内强素质、外树形象，在实践与探索中创新思路，不断加强人防机关“准军事化”建设，打开人防工作的新局面，使城市人防“准军事化”建设得到了又好又快的发展。具体工作中有如下方面成功的实践和经验总结。

一是抓好政治思想教育，营造和谐工作环境。有什么样的思想觉悟，就会有什么样的工作态度和工作效率。抓好政治思想教育，历来是我党我军在抓好各个时期革命斗争和国家建设中克敌制胜和取得重大成果的有效手段和成功经验。凯里市人民防空办公室领导班子长时间来特别是近三年来，十分清醒地意识到了思想政治工作的重要性，对思想政治工作极为重视，把抓好思想政治工作作为做好一切工作的出发点和突破口，并把思想政治建设作为“准军事化”建设的首要任务。从领导班子建设入手，确立了建设“团结、奋进、务实、创新”的班子建设目标。坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持党的思想路线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，着重在讲政治、讲民主、讲团结、讲公道正派、讲清正廉洁方面下功夫，树立班子团结、民主、求真务实的形象。具体把日常思想政治教育工作与党员先进性教育结合起来，制定了系统完整的学习教育制度，自觉把政治理论学习作为班子成员和干部职工的必修课。坚持每周一次政治理论学习，每月进行一次理论学习讨论，每半年一次学习总结。强调学习效果，不搞形式主义，坚持学以致用，在学习中注意结合实际，用学到的理论指导人防工作实践。学习中采取领导讲评、请有关专家授课，集中学习与自学相结合，讨论发言与心得交流等多种形式进行。要求每个班子成员和普通职工每年完成一万字的读书笔记和4篇的学习心得体会文章，鼓励干部职工每年撰写5-6篇调查报告和理论文章。班子成员间，班子成员与干部职工之间开展交心谈心活动。三年来，全办干部职工集中开展政治理论学习60多次，共撰写学习心得和调研报告、理论文章160篇，写读书笔记百余万字。通过不同形式不同层次多角度开展思想政治工作。使全办干部职工统一思想，心往一处想，劲往一处使，形成了“办兴我荣、办衰我耻”的共识，培养了“团结拼搏、甘于奉献、求真务实、与时俱进、勇创佳绩、争当先进”的团队精神。为丰富干部职工文化生活，增强职工集体观念，每年单位利用元旦、春节、“五一”、“七一”、“十一”等节日组织全体干部职工开展篮球比赛、诗歌朗诵会、歌咏比赛、演讲比赛、棋类比赛等有益于身心的文体活动，丰富了职工业余文化生活，营造了团结紧张、严肃活泼、张弛有度、和谐轻松的浓厚氛围，为人防事业发展奠定了坚实的思想基础和良好的人文环境。

二是抓好作风纪律建设，营造科学决策、民主管理和民主监督的良好氛围。没有规矩，不成方圆。健全而合理的管理制度是使人防事业科学发展的前提条件。健全的规章制度是实现民主参与、民主决策、民主管理，调动干部职工工作积极性和创造性，顺利完成各项工作任务的根本保证。凯里市人防办通过全体干部职工集体的共同努力，结合单位实际，制定并完善了各项规章制度，三年来共制定了《凯里市人防办关于开展作风纪律教育的实施意见》、《政治理论学习考核制度》、《保持共产党员先进性教育长效机制》、《实施思想道德教育的意见》、《优秀党员、优秀职工、五好家庭评选制度》、《政务公开、党务公开、事务公开、财务公开制度》等167个配套制度。使每项工作都做到有章可循、科学规划、有序展开。真正做到按章办事，按制度管理，实现了民主决策、民主管理和民主监督，做到政务、党务、财务、事务“四公开”；实现重大事项集体商定、人防工程项目严格按照“招投标法”程序实施，增加工程透明度，和市纪委、市监察局、市建设局等有关部门共同择优选定施工单位，对外实行办事依据、办事程序、办事结果“三透明”；接受党内、社会和群众“三监督”。执法人员和质监人员依章执法、文明执法，采取不同形式的执法监督。全面加强了党风廉政建设，防止违法违纪和腐败现象发生。三年来，全办无领导干部和职工违法违纪现象发生。

三是坚持以人为本，全面加强干部职工业务素质建设。人是生产力发展的根本因素。人防干部队伍业务素质的好坏，决定着人防事业的兴衰成败。凯里市人防办在抓好职工思想政治教育的基础上，加强职工素质教育和业务训练。鼓励和支持职工参加人防业务知识的学习培训，全办干部职工基本上达到大专以上文化水平。在业务训练方面，加大宣传工作力度，全面加强职工法制教育和理论学习，每月组织一次干部职工系统地学习《中华人民共和国人民防空法》、《贵州省人民防空条例》等法律法规，让每个干部职工增强法制观念和战备思想，了解人防工作的重大战略意义。制定战备训练计划，安排60个以上学时，组织干部职工认真学习人防军事知识，听取专家讲授人防军事有关科技知识，增强全体干部职工专业理论素养。每年与人武部和有关单位联合组织防空演练和反恐演习，锻炼了凯里市人防干部职工和人防专业队伍的意志和品质，全面提升人防业务技能水平，三年共培训人防专业骨干300余人。

四是将战备训练建设和办公秩序建设与凯里文明建设相结合，加大基础设施建设力度，全面加强人防“准军事化”建设。三年来，凯里市作为贵州东部黄金旅游线的重要城市，文明建设已成为凯里市全盘工作中的重要内容。凯里市委、市人民政府举全市之力，抽调精兵强将行之有效地实施了城市文明建设工程，先后取得了“全国优秀旅游城市”、“贵州省文明城市”等称号的喜人成绩。抓住凯里狠抓文明建设这一有利契机，把抓好平战结合人防工程、办公秩序建设与凯里市文明建设有机结合起来，将人防工程建设纳入城市总体规划，计划“十一五”期间全市人防工程人均面积达到国家规定标准。加大硬件、软件投入力度，按照平战结合的原则，先后规划建设成人防工程多处，并使这些工程发挥了良好的服务功能，平战结合利用率达85%以上，全面发挥了社会、经济、战备“三个效益”。仅2003—2006年，共投资7169万元 ，加强人防工程建设，使2006年的人防工程总建筑面积比2003年增长85.3%。其中投资800万元修建的“凯里市人防应急指挥中心”，另配套投入150万元，修建了假山水榭、种植了花草树木、配设室内盆景，美化了办公区域和院落，将会议室、指挥室、战备值班室、办公室、资料室扮靓一新，战备业务图表规范上墙，办公室窗明几净，办公设施摆放有序，个人标识牌、物品摆放统一规范，会议室、办公楼悬挂人民防空标志徽，整个办公区整洁秩序、舒适美观。办公人员全部配备了电脑设备，实现了电子政务无纸化办公。办公区设置了门卫值班室，安排值班人员24小时值班，人员、车辆出入有严格的检查登记，建立健全了安全的保卫和保密措施，严防安全隐患和泄密事件发生。

建立了战备值班室，配备了所需的各类图表、资料。制定了严格的值班制度，每天安排一名领导与两名干部24小时值班，未轮到值班的人员，手机全天候开机，保持通信畅通，确保重大问题和紧急突发事件联得上、报得出，处置及时妥当。组建了通信警报、防化、医疗救护、消防、治安、工程抢险抢修、运输等7支人防专业队伍。制定战备训练规划，认真开展战备教育，增强战备观念，并通过凯里军分区、凯里市人武部组织的系统训练，队员们都具备了较强的业务能力，纪律性强、作风硬朗，业务精通，在黔东南州、凯里市每年举办的防空演练和反恐演习中通过了严格的检验。经验收，凯里市人防应急指挥中心各项指标符合人防战术技术要求，已建成为集防空、防灾指挥自动化为一体，战时防空、平时防灾的多功能指挥系统，是西南战区目前唯一的一个县级国家人防重点城市指挥中心工程，成为贵州省凯里市委、市人民政府、市人武部领导指挥全市军地一体化防空作战和防灾救灾的指挥平台。

五是牢记党的宗旨，服务人民群众，主题实践活动深受群众欢迎。凯里市人防办作为黔东南苗族侗族自治州首府城市一个特殊单位。在抓好自身发展与建设的同时，全体干部职工时刻牢记党的宗旨，发挥单位优势，坚持开展“用心想事，用心谋事，用心干事”、“献爱心，送温暖”、“做时代先锋，让群众满意”、“党员受教育、群众得实惠”等服务基层、服务群众的扶贫帮困主题实践活动。并把这项活动作为加强与基层群众的血肉联系、教育干部职工的重要活动来抓。单位规定，在做好日常工作的前提下，全体干部职工每年要用80个工作日到基层和一线进行调研，了解基层群众的困难，了解单位贫困职工的生活情况。采取单位赠资、干部职工集资、协调有关单位捐资等方式，三年来共筹集帮扶资金20余万元，帮助凯里市湾水镇长坡村修建了一栋办公楼，帮助计生贫困户购买水稻良种、化肥，资助贫困农户发展种养殖业，资助60多名辍学贫困学生重返校园，帮助孤寡老人及单位离退休干部、家属、子女解决医疗、生活、上学等方面的困难，使20余户困难户摆脱生活、经济上的困难。通过开展上述主题实践活动，拉近了人防干部与基层群众的距离，密切了党群干群关系，树立了人防干部亲民爱民的良好形象。

经过三年的实践和探索，凯里市人防办开创了人防工作新的良好局面，为人防工作的深入发展打下了坚实的基础，取得了初步成效，单位和个人受到上级领导部门的多次表彰，2006年4月凯里市被贵州省委、省政府、省军区评为“先进人防城市”，2007年11月被国家人防办评为“全国人防机关‘准军事化’建设先进单位”。