自古以来,当权者制定政策、安抚民众、发展生产、推动社会文化进步都离不开治地实际情况,作为决策的根本依据,这些基本情况一刻也不能少,否则要么不符合实际,造成劳民伤财状况引起社会不稳定;要么落后于实际,阻碍本地经济向前发展;要么超出实际,违背客观经济规律给地方经济造成紊乱。
要了解实际情况,领导者的方法很多,时下经常运用的,一种是听汇报。或者把基层或相关部门官员召集来听取专门情况介绍,或者领导下到基层或相关部门听取基层公务员陈述基本情况,这两种手段皆为行之有效的方式,能使领导者掌握实情;二种是看材料。即看专题报告,阅读有关信息,舆情简报,查阅相关调研、论文,有关新闻报道、内部传真等;第三种是直接深入一线视察,通过自己直观的看、听、走访了解第一手材料。
然而,最近几年来,领导要了解实情的渠道越来越不畅,不是领导们脱离基层,而是有许多人为因素制约着领导们了解实情。就以听汇报而言,虽然汇报工作的主流是好的,也基本上属实,但大都有不实之处,有的甚至为骗取政绩和领导高兴大肆作假,“不说假话办不了大事”,结果是村哄乡,乡哄县,一直哄到国务院;从上报材料看,许多材料大都是一片歌舞升平,大都唱赞歌,讲到成绩和“政绩”天花乱坠,提到不足和失误轻描淡写,有些甚至避而不谈,上报材料的水份直接影响决策的准确,合理和可持续性;领导要深入一线视察,人还未到,地(州、市)、县(区)、乡早就着手准备,有的在得知某日某时某领导要到某地视察或走访,地方一些官员早就在考察线路、接触对象等方面作了周密安排,该做的文章早就做好,为了给领导表功可谓进行了充分准备,最为典型的是前总理朱镕基到安徽考察粮食生产,他老家的人在粮库有粮上做了手脚,把他给骗了,结果导致错误的粮食政策出台;而领导出行,许多同行人员或地方官员借口“保护首长安全”层层布空,安排相关武装力量把领导“保护”起来,进而使领导与群众相隔,更莫说上访或者是拦路告“御状”。
原因其实很简单,首先是地方领导要“政绩”,工作完成情况上要添盐加醋,锦上添花,社会治安问题上编创平安工程尽而无论是上报材料还是反映基层社会问题,相关官员极尽做花样文章之能事,千方百计往自己脸上贴金。“政绩”--“症绩”者也;其次是地方相当部分官员好大喜功急功近利。在任上想做点事可以理解,但有的却脱离实际标新立异,甚至全盘否定前任打造自己的品牌,不结合实际的创新尽管劳民伤财,但其轰动效应却是显而易见的,始作俑者出尽了风头,而目前用人机制不尽健全,考评机制不尽合理,使其捞取不少政治资本;再就是尽力吹捧领导,不论是阻止群众上访知情者反应实情给领导一片井然有序,繁荣发展假象等都是给领导好看满足自己虚荣,以及是在争取“保护措施得力”,保驾有功奖赏,很大程度上是借封建社会“钦差出朝地动山摇”之势拍领导者的马屁,拍得好要拍,拍得不好也要拍,就算领导厌恶也要花尽心思去拍,直到拍有所获方才放手。
领导视线遮不得,否则要祸国殃民,实际生活中必须打通领导了解实情的所有渠道,其中至为关键的一是要把好干部提拔关口,着为培植正直之士,要把那些能干事、干得好事、实实在在干事的人提拔到关键岗位,这就要求在干部推荐上务必广开渠道,多倾听社会各界声音,切忌提拔干部的“任人为亲”现象;二是要多培养正直的社会问题工作者,即无论是新闻工作者还是从事社调人员,对他们的言论和材料上报渠道要畅通,对他们所反映的问题领导机关领导干部要给予充分关注,倾力予以支持,对其一些重要言论及反映的重要问题要给予高度关注;三是要建立并健全民声通道。人大代表议案、政协委员提案要纳入各级党委、政府议事日程预以研究,着力解决,并且应尽快制定出议案、提案不受年会限制可时时提方案,相关机关做好承办和督促工作。四是要把群众上访信件当大事抓。从客观上讲,人民群众无是不会生非,他们要上访,要写信反映问题,无疑是有相关问题存在于实际生活中,这种反映问题的渠道更要通畅,因为直接来源于基层,来源于群众的实际生产和生活,自势必引起高度重视,对越级上访问题更应层层抓落实,有条件的可以建立越级信访接待,使群众呼声能真正传到决策者耳中;最后是对那些有意隔离领导与群众即人为割裂干群关系者,对那些弄虚作假者,好大邀功者给予相应惩处,创造一个正直之士脱颖而出的好环境,让领导心明、眼亮。